温岭市人民检察院2018年工作报告
发布日期:2021-01-26 新闻来源:温岭市人民检察院 浏览次数: 字号:[ ]


温岭市人民检察院工作报告

2019年2月27日在温岭市

第十六届人民代表大会第四次会议上

温岭市人民检察院代检察长  金声波


各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年是检察机关恢复重建40周年,也是检察事业转型发展的重要一年。市检察院在市委和上级检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,紧紧围绕温岭经济社会发展大局,突出法律监督主责主业,积极构建“精准化打击、多元化监督、专业化办案、社会化治理、法治化服务”工作格局,为实干建设新温岭提供坚强的司法保障,各项工作取得了新的进展。全年共有15个集体和个人受到省级以上表彰,9个典型案事例获评全省精品(优秀)案事例,获评全省检察工作成绩突出基层检察院。

一、聚焦中心强保障,全力促进法治温岭建设

全力保障平安温岭建设。紧盯市委平安夺鼎目标,坚持立足检察职能,始终保持对严重刑事犯罪的高压态势,依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人1192人,提起公诉2918人。严厉打击危害群众人身财产安全犯罪,批捕故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、放火等严重暴力犯罪97人,起诉105人;批捕盗窃、抢夺、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪357人,起诉929人。积极参与涉枪涉爆、“黄赌毒”犯罪专项整治,批捕298人,起诉616人。主动介入、积极稳妥处理“12·1”环保执法人员因公殉职案等一批重大敏感疑难复杂案件,切实维护社会和谐稳定。

扎实开展扫黑除恶专项斗争。严格贯彻落实上级决策部署,全力开展扫黑除恶专项斗争,打好第一阶段集中攻坚战。结合乡村振兴战略,出台《关于充分发挥检察职能作用助推乡村振兴战略实施的工作意见》,重点打击“乡霸”“村霸”等基层黑恶势力及“保护伞”。共提前介入涉黑涉恶案件侦查9件314人,批捕163人,移送涉黑涉恶违法违纪线索3件3人,提起公诉316人,依法办理了“大浪淘沙”组织卖淫案等一批黑恶势力犯罪案件,有效净化社会治理环境。其中,提前介入并引导侦查“4·26特大网络套路贷”案件,批捕109人,立案监督48人,获评全省检察机关审查逮捕十大优秀案例。

精准护航民营企业健康发展。对接市委优化营商环境三十条措施,出台“十六条”服务保障工作意见,助推产业优化升级。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、制售假冒伪劣、侵犯知识产权等各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪,批捕 86人,起诉149人,不断净化营商环境。落实宽严相济刑事政策,对情节轻微、可依法从宽的8家民营企业、13人作出不起诉处理,维护企业正常生产经营。举办服务民营企业主题日活动,开展“送法进商会”法治宣讲,发放《民营企业(家)易发多发犯罪案例选编》5000余册。相关典型案例入选最高检《金融犯罪指导性案例实务指引》。

二、深耕主业强监督,切实维护社会公平正义

加强刑事侦查和刑事审判检察监督。积极探索监督事项案件化办理机制,被省检察院确定为试点院。加强对刑事立案、侦查活动的监督,依法监督公安机关立案42件93人、撤案6件7人,对不构成犯罪或证据不足的,依法不批捕283人,不起诉35人,向公安机关发出纠正违法通知书21件,排除非法证据5件,有力提升侦查活动法治化水平。加强对漏罪漏犯的案件监督,纠正漏捕6人,纠正漏诉38人,其中被判处三年以上有期徒刑9人。深化刑事抗诉工作,依法提出刑事抗诉7件7人,已获得改判4件4人。

加强刑事执行检察监督。加强司法领域人权保障,积极开展捕后羁押必要性审查工作,提出变更强制措施建议获得采纳88人,同比上升83%,获评全省羁押必要性审查十大精品案例。加强财产刑执行监督,创新“点对点”对接监督模式,提出检察建议,225件案件被法院采纳,同比增长123%。加强社区矫正执行常态化监督,监督收监执行12人,其中追回逃犯2人。开展刑事案件讯问合法性核查8件10人,办理台州首例讯问合法性核查排除非法证据案件,积极发挥审前过滤作用。开展违法限制律师会见专项监督活动,纠正违法30件30人,获评台州市检察机关刑事执行检察十大优秀案事例。

加强民事行政检察监督。重点针对“套路贷”案件中涉及的虚假诉讼,主动加强类案监督,共办结民事行政生效裁判申诉案件38件,其中提请台州市检察院抗诉12件,法院已裁定撤销原判、发回重审2件;受理审结民事执行监督、审判程序违法监督案件5件。围绕乡村振兴等中心工作,加强行政执法监督,发出检察建议书并获得采纳20件,助推行政机关依法行政。1件民事执行监督案件获评全省检察机关民事行政执行监督十大精品案例。

积极稳妥做好检察公益诉讼。努力争取党委政府支持,出台《关于支持温岭市人民检察院开展公益诉讼工作的意见》,为检察公益诉讼工作顺利开展提供坚实保障。拓宽公益损害线索发现渠道,成立公益损害与诉讼违法举报中心,与市12345政务服务热线建立信息数据共享协作机制,设立派驻环保部门检察官办公室、全省基层检察院首家派驻海洋渔业部门检察官办公室。共排查案件线索100余件,立案29件,发出诉前检察建议19件,提起刑事附带民事公益诉讼2件。督促开展生态环境损害修复赔偿磋商工作,提高环境损害违法成本,形成有效震慑。成功办理全省首例文物保护公益诉讼诉前程序监督案,获评全省检察机关全面开展公益诉讼一周年成绩突出先进集体。

三、司法为民求实效,不断提供优质检察服务

聚力保障民生民利。深入推进两个专项立案监督活动,持续有力打击破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪,批捕47人,起诉135人,监督公安机关立案侦查4人,建议行政机关移送涉嫌犯罪68人,在全省会议上作经验交流,“口水油”系列案件获评全省首届年度十大法律监督案例、全省两个专项立案监督十大精品案例。深化松门检察室“守护蓝色海洋行动”品牌建设,开展多维度基层法治宣传,积极推进对破坏海洋渔业资源行政执法专项监督,护航“保护幼鱼攻坚战”“伏季休渔保卫战”。深化泽国检察室“点题法律监督”工作机制,积极回应群众关切,开展重点领域环境污染及食品药品犯罪专项监督,建议行政机关移送涉嫌犯罪、提出检察建议3件,守护“绿水青山” “舌尖安全”。

深入践行新时代“枫桥经验”。牢固树立“谦抑、审慎、善意”的司法理念,开展“少捕慎诉、保障权益”专项检察,对虽构成犯罪,但没有社会危险性的犯罪嫌疑人作出不捕610人,对犯罪情节轻微不需要判处刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉399人,修复社会关系,促进社会善治,在全省会议上作经验交流。落实涉罪未成年人宽缓刑事政策,不捕45人、不起诉57人,不起诉率达60%。加大对涉罪未成年人的司法保护力度,拓展涉未案件刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作,在看守所设立台州首家涉未检察工作室。推进法治进校园,深入中小学校开展“防范校园欺凌”、未成年人安全教育等主题宣讲。纠正违法羁押未成年人案件获评全省检察机关涉未诉讼监督十大精品案例,未成年被害人“一站式”询问办案模式试点工作在全省会议上作经验交流。

深化检察“最多跑一次”改革。根据“一窗受理、集成服务”的建设要求,积极打造12309检察服务中心,在案件信息公开网上发布重要案件信息100条,公开法律文书2042份,接待律师阅卷597人次。深化检务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,对拟不起诉、无罪不捕等进行公开审查、公开宣告248人次,召开新闻发布会2次,发布微博2000余条,推送微信113期,首次发布未成年人检察工作白皮书,亮点工作被《检察日报》等国家级媒体宣传报道18条。

四、改革创新谋发展,稳健推进检察工作转型

深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。着力构建新型检警大控方格局,设立并运行派驻市公安局、大溪、泽国公安派出所检察官办公室,会同市公安局出台《检察官提前介入侦查的若干工作意见》,推行“3+4”派驻工作模式,提前介入侦查186件,监督立案4件5人,被台州市检察院评为优秀创新成果。积极配合落实监察体制改革,主动加强工作衔接,向监察机关移送违法违纪线索14件14人,依法受理监察机关移送审查起诉的职务犯罪案件16件17人,已起诉16人,判决16人。不断推进繁简分流改革,通过简化文书、集约诉讼等措施,强化侦、诉、审对接,提升轻微刑事案件快办中心工作效率,实现以10%的公诉人员办结35%的公诉案件。持续深化诉前会议试点工作,完善诉前会议程序,举行诉前会议43次,搭建多方诉讼主体交流沟通平台。开展政法机关一体化办案系统试点工作,批捕、起诉实现100%协同。

稳妥推进“捕诉一体”改革试点工作。作为台州市试点检察院之一,在全省率先开展“捕诉一体”改革。依托派驻大溪、泽国公安派出所检察官办公室,落实同一个案件的审查批捕、审查起诉由同一个检察官或检察官办案组办理,运用庭审证据标准引导侦查取证,提升办案精细化程度,实现办案质量、效率、效果同步提升。试点以来,批准逮捕97件161人,不批准逮捕52件112人,提起公诉73件164人。起诉案件平均审结天数24.3天,同比缩短41.9%,办案效率显著提高,得到省检察院肯定并在全省推广。

不断推进司法体制综合配套改革。遴选第三批员额检察官3名,招录司法雇员20名,积极组建新型办案团队。深入推进司法责任制改革,坚持放权和监督并重,完善检察官权力清单和责任清单,出台员额检察官和其他检察人员绩效考核办法,把法律监督的成效作为主要考评依据,激励员额检察官多办案、办大案、办好案。强化对案件办理质量、办理程序等方面的内部监管,组织案件常规抽查、专项评查、重点评查等活动,评查案件280件,促进员额检察官规范司法行为,保障办案质量。

五、提升素能重自强,全面锤炼过硬检察队伍

强化思想政治建设。坚持提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,确保检察工作正确政治方向。结合“大学习大调研大抓落实”活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持党建引领,始终将党建工作与检察业务工作同谋划、同落实、同考核。落实意识形态工作责任制,加强日常谈话和学习教育,确保干警遵守政治纪律和政治规矩。

强化专业能力提升。加强岗位练兵,组织全体干警参加各类业务研修,提升检务能力。积极选派干警参加上级院举办的业务竞赛, 4名干警获评省级、台州市级检察业务荣誉称号。重视检察理论研究和成果转化,项目化推进课题调研工作,被台州市级以上重点课题立项12个,1人入选全省检察理论研究人才库,1篇调研成果获评中国法学会检察学研究会年会一等奖。

强化纪律作风建设。坚持全面从严治检,持续加强党风廉政建设,健全完善“四责协同”机制,开展常态化教育和廉政谈话,通报典型案例,定期推送廉政短信,筑牢干警思想防线。围绕贯彻“中央八项规定”精神和防止“四风”问题反弹,开展常态化检务督察,发出通报16期。开展“讲忠诚、守纪律、重规范、敢担当、有作为”的作风建设专项活动,组织全院干警互评互查、比学赶超。落实全院干警签订扫黑除恶专项斗争工作纪律承诺书,严明办案纪律规矩,促进严格规范公正司法。

自觉接受人大监督。牢固树立监督者更要接受监督意识,更加自觉主动接受人大司法监督,积极配合市人大常委会开展对部分员额检察官绩效评估工作,评估结果均为满意。认真接受人大代表对民事行政检察工作的专项监督,积极做好跟踪监督、“回头看”等工作,满意度测评获得人大代表全票通过。坚持人大代表联系工作,完善代表委员短信平台建设,每月推送检察工作简报,加强与代表委员的日常联络。

各位代表,2018年我市检察工作取得的成绩和进步,离不开市委的正确领导,离不开市人大的有力监督,离不开市政府、市政协及社会各界的关心、支持。在此,我谨代表市人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足:一是服务中心大局的精准性和实效性有待提升;二是法律监督工作不均衡问题依然突出;三是司法责任制改革还需进一步深化;四是检察队伍专业化程度有待提高;五是检察办案信息化智能化建设有待进一步加强。针对上述问题,我们将积极采取有力措施,不断加以改进和解决。

2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会、推动高质量发展的关键之年,也是多项重大检察改革的深化之年。我市检察工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和历次全会精神,认真落实市十四届三次党代会决策部署,牢牢把握检察机关宪法定位,坚持“落实、稳进、提升”总基调,以公信立检、专业强检、品质护检、文化育检、铁规律检为导向,进一步深化检察改革,深耕主责主业,维护公平正义,为建设美丽温岭、活力温岭、幸福温岭提供更加坚实的司法保障。主要抓好以下五个方面工作:

一是在服务大局上更显担当。坚持围绕中心、服务大局,坚决维护政治安全、社会稳定,积极参与“大平安、微治理”平安温岭建设,着力推进社会治理现代化。深入推进扫黑除恶专项斗争,深挖漏罪、余罪及幕后“保护伞”,做好系统治理、源头治理后半篇文章,坚决铲除社会治理“毒瘤”。围绕主动融入台州现代化湾区建设,进一步加大产权司法保护力度,重点打击互联网金融犯罪、侵犯知识产权犯罪,积极净化营商环境,促进产业转型发展。积极参与“两抓”年活动,推行“五心”“妈妈式”服务,深入民营企业开展法律体检、法治宣讲等活动,为民营经济高质量发展提供司法保障。

二是在深化监督上牢树公信。坚持双赢多赢共赢监督理念,积极构建法律监督新格局,着力提升司法公信。做优刑事检察,重点加强侦查活动全域监督,推进派驻检察官办公室实体化运作,建立重大监督事项案件化办理机制,依法查办司法领域渎职侵权职务犯罪案件。做强民事检察,重点打击虚假诉讼,提升民事生效裁判和执行活动的监督质效,促进公正司法。做实行政检察,强化对行政诉讼和行政非诉执行的监督,促进依法行政。做好公益诉讼,加强同行政机关的协调配合,提高公益诉讼专业化办案水平,依法保护国家利益和社会公共利益。

三是在司法为民上更优更实。坚持以人民为中心的发展思想,依法严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,积极配合开展电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等专项整治行动,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。紧盯群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,实现对刑事拘留、监视居住强制措施合法性监督有新突破,依法维护律师执业权利,保障诉讼当事人合法权益。加大对未成年人的司法保护力度,落实涉罪未成年人特殊制度,深化羁押必要性审查工作,强化财产刑执行监督。切实做好涉检信访和矛盾纠纷化解,加强刑事申诉和刑事司法救助工作。深化检察环节“最多跑一次”改革,推进12309检察服务中心工作,最大限度方便与服务群众。

四是在检察改革上激发活力。以“捕诉一体”改革为契机,科学推进新一轮内设机构改革,突出检察官办案主体地位,全程落实司法责任制,提高司法办案质效。深化以审判为中心的诉讼制度改革,充分发挥检察机关诉前主导、审前过滤、庭审指控等职能作用,严格落实认罪认罚从宽制度,切实做好认罪认罚案件量刑建议工作。完善司法体制综合配套改革,制定员额检察官岗位职责和考核评价标准,提升案件管理科学化规范化水平。深化智慧检察建设,推动大数据、人工智能等科技创新成果同检察工作深度融合。

五是在队伍建设上更加过硬。认真贯彻执行新出台的《中国共产党政法工作条例》,坚持党对检察工作的绝对领导,以更高的要求、更实的举措、更严的纪律,落实全面从严治党和全面从严治检,推动党建、队建、业务融合发展。以实战、实用、实效为导向,加强平台载体建设,全面提升检察干警“五个能力”,打造检察精英人才、精干队伍,不断推进检察队伍“四化”建设。加强人文关怀和职业保障,强化干警的职业尊荣感和归属感,提升队伍的凝聚力和战斗力,为锻造一流强院夯实基础。

各位代表,新时代需要新担当,新作为铸就新辉煌。市人民检察院将在市委和上级检察院的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,以新时代“超创干”改革精神,实干争先,奋力进取,为建设美丽温岭、活力温岭、幸福温岭作出新的更大贡献。


附件:

有 关 说 明


一、人民检察院的主要职能

根据我国宪法、人民检察院组织法,人民检察院是国家的法律监督机关,通过行使检察权,追诉犯罪,维护国家安全和社会秩序,维护个人和组织的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,保障法律正确实施,维护社会公平正义,维护国家法制统一、尊严和权威,保障中国特色社会主义建设的顺利进行。

人民检察院行使下列职权:依照法律规定对有关刑事案件行使侦查权;对刑事案件进行审查,批准或者决定是否逮捕犯罪嫌疑人;对刑事案件进行审查,决定是否提起公诉,对决定提起公诉的案件支持公诉;依照法律规定提起公益诉讼;对诉讼活动实行法律监督;对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督;对监狱、看守所的执法活动实行法律监督;法律规定的其他职权。

根据2018年修改的刑事诉讼法,人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,可以由人民检察院立案侦查。

根据2018年颁布的英雄烈士保护法,对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。

根据2017年修改的民事诉讼法,人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有相关的机关和组织提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。

根据2017年修改的行政诉讼法,人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

二、有关用语

1. 十大精品案例(见报告第4页倒数第5行)、十大优秀案例(见报告第2页倒数第1行):省检察院将精品、优秀案例作为“浙检品牌创建”的重要方面,纳入到对各市、县(市、区)检察工作绩效评价体系当中,注重办案的三个效果有机统一,在年终对各项检察业务集中组织评选全省检察机关十大精品案例、十大优秀案例。

2.“十六条”服务保障工作意见(见报告第3页第2行):市检察院于2018年2月28日出台了《关于为加快我市产业优化升级再创民营经济新辉煌提供有力法治保障的工作意见》,该意见从各项检察职能出发,提出十六条具有操作性的实施细则,以法治方式全力保障民营企业健康发展。

3.监督事项案件化办理机制(见报告第3页第12行):指检察机关相关业务部门将重大监督事项作为案件办理,建立从监督线索受理、立案、调查核实、实施监督、跟踪反馈、复查复核到结案归档的完整流程以及配套的工作制度。市检察院自从被上级检察院确定为监督事项案件化办理试点院以来,积极探索创新,于2018年7月26日出台《温岭市人民检察院侦查监督事项案件化办理暂行规定(试行)》,建立案件统一管理流程,推进监督事项案件化办理制度化、规范化,进一步提升监督质效。

4.“捕诉一体” (见报告第7页倒数第8行):指打破现行的审查逮捕和审查起诉分离的格局,重新整合检察职能,实行由同一个检察官或检察官办案组负责同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等工作的一体化办案模式。

5.侦查活动全域监督(见报告第11页第12行):通过在公安机关设立派驻检察官办公室,开展提前介入、引导侦查等活动,前移侦查监督关口,实现对辖区内公安机关刑事侦查活动的全方位、全流程监督。

6.行政非诉执行(见报告第11页倒数第6行):指行政机关对公民、法人和其他组织作出行政行为后,行政相对人既不申请复议,亦不起诉,又不自动履行或不完全履行义务,行政机关申请法院强制执行,法院经审查作出准予执行或不予执行的裁定,在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的行政决定得以实现的制度。

7.“五个能力”(见报告第13页第2行):是指法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。

8.“四化”建设(见报告第13页第4行):是指革命化、正规化、专业化、职业化建设。

三、有关案例

 “4·26特大网络套路贷”案件(见报告第2页倒数第2行):2017年8月,以吴某某为首的恶势力犯罪集团未经有关部门批准,在福建省福州市闽侯县设立福建龙腾肆海信息服务有限公司,后以该公司为首,陆续发展出多个网络金融放贷团队,通过数字合同、借贷宝等网络借贷平台,非法从事网络放贷活动,同时采取威胁、骚扰等手段强行催收贷款。温岭公安在浙江省公安厅刑侦总队和台州市公安局刑侦支队的协调指挥下,组织400余名警力在福建省福州市抓获了涉嫌诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事246人。2018年下半年,温岭市人民检察院依法陆续批捕该系列案犯罪嫌疑人109人,已起诉163人。

“口水油”系列案件获评全省首届年度十大法律监督案例(见报告第5页第12行):2013年至2017年初,温岭市泽国镇某火锅店、大溪镇某火锅店等十余家餐馆制作和使用“口水油”,即使用滤网等工具提炼餐厨垃圾、循环加工成“食用油”给顾客食用,时间长达几个月至几年不等,严重危害人民群众的身体健康。温岭市人民检察院得知群众举报后,通过走访行政执法部门、调阅案卷等方式,深挖线索,建议市场监督管理局向公安机关移送涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪9件21人,要求公安机关说明不立案理由1件1人。目前,温岭市人民检察院监督的10件22人均已判决。






打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统